家住淮安市淮海第一城的王女士是北方人，刚嫁过来那会儿，王女士很不习惯这里的气候，觉得屋里屋外都很阴冷，“开空调太干燥了，噪音还特大，不开吧又冷得受不了，做家务的时候穿个棉衣很不方便。”

2012年，王女士搬进这个小区，那年冬天他们全家就享受到了集中供热的好处，孩子写作业手不冷，老人不用在乡下忍受阴冷潮湿的天气，“我们搬进来以后就把老人接过来了，爸爸膝盖不太好，冬天容易疼，现在基本不犯这个毛病了。”

地处江苏南北分界线上的淮安，集中供热起步于2004年，从刚开始的仅三、四个小区，到现在中心城区28个小区、开发区20个小区，集中供热已走进千家万户。

阳光热力服务有限公司负责淮安全市绝大部分的居民集中供热，据总经理陈伟介绍，淮安目前的供热来源于城市热电厂提供的蒸汽，使用煤作为能源，供热蒸汽使用占到含工业在内的各项蒸汽使用总值的20%，目前集中供热能够辐射到大约37000户，但由于开通率不高，公司经营难以为继，每年亏损高达300多万元。

陈伟说，在供暖价格方面，按照住建部的相关规定，淮安市实行两部制热价，即分为基础热价和计量热价，也就是按照面积额定的基础费用和按照千瓦时核算的计量费用。与同样大范围使用集中供热的江苏其他地区不同，淮安的集中供暖收费是用户与热力公司直接发生关系，而不是像徐州、连云港等地一样，送热至小区后，小区自行分配和收费。如此一来，小区开通率成为供暖能否形成规模效应的一个重要因素。

在商品房买卖阶段，不少开发商会与业主签订协议，需求供热比例达到一定百分比后，例如70%，开发商会与热力公司协商开通供热。但目前不少小区的供热需求即使没有达到协议百分比，由于业主强烈要求，开发商也会找热力公司协商开通。在淮安市开发区，虽然有20个小区装有供暖设备，但只有两三个开通了供暖。事实上，如果整体小区有供热需求但开通率不高，无形中就会抬高企业的供热成本。

“我们统计的数据显示，总的开通率大概在四成，按照住建部的两部制热价收费，虽然符合国家节能减排的要求，但过低的开通率给企业运营带来难题”。陈伟介绍说，5.4元/平方米的基础热费加上0.23元/千瓦时的计量热费自2008年11月30日实施以来就没变动过，“算下来每个供热季每平米不到20元，在江苏乃至全国价格都算最低档，别的城市都有过调整。”

自2002年淮安市出台集中供热管理办法以来，阳光热力没有获得过任何财政补贴，全靠市场运作。据介绍，公司每年在供热运营上的亏损高达300多万元，这部分亏损大多要靠供热开发和机房初装利润来补上，目前只能勉强维持经营。公司也曾找过物价部门，希望调整价格，但困难极大。

除此之外，人手也是个问题。陈伟介绍，全公司上下一共50来号人，一线的运维工人仅20个左右。阳光热力运行维修班48岁的班长吴国怀，每天一大早就出门服务用户，协调维护检测检修，参与开通调试，中午经常忙得吃不上饭，只能下午抽几分钟功夫扒上一口铁盒里的冷饭，然后要一直忙到深夜11点。

公司经营困难最明显的体现在办公条件上，公司办公室楼是一栋不足千平的4层小楼，1984年建成后一直使用至今，墙面裂纹随处可见，除了去年被修葺一新的办事大厅，一切都显得陈旧。陈伟办公室的空调已经用了10年，白色的机身已变成了黄色，沙发、桌椅上无不呈现破损痕迹。

造成淮安供暖现状的原因究竟何在，如何解决淮安供暖企业的困境，地方政府能否给予政策支持？带着这一系列问题，记者将进一步探究。

来源：人民网-江苏视窗